AG 尊龙凯时 - 人生就是搏!：两高一资审批权下放存分歧 遏制产能过剩十年收效甚微

行政审批权劳改系列报道(二)　　记者从权威渠道得知，目前发改委、工信部、商务部、能源局等多部委都在大力筹划实施第一批审批权劳改，其中争议仅次于的是牵涉到生产能力不足的钢铁、电解铝等项目审批权否劳改问题。　　一位知情人士透漏，目前发改委也在大力辩论此事，因为牵涉到很多历史遗留问题、再加国家下一步对于如何管理生产能力不足目前仍在辩论，对钢铁、电解铝、水泥等行业行政审核是逐步劳改，还是绕过这些行业，目前争议和分歧相当大，还必须严肃论证。

　　回应，记者专访了多位专家，他们纷纷表示，行政审批权劳改不不应绕过钢铁、有色等行业，多年的事实都解释用行政审核来调控生产能力不足早已步入死胡同，应当改向从环保、综合能耗指标、信贷等方式对行业展开引领，放松行政审批权正是政府改变角色的最重要一步。　　记者了解到，仍然以来，行政审批权仍然都被作为政府调控经济和产业的杀手锏，用来遏止以钢铁、有色、水泥为代表的生产能力不足行业经常出现的盲目投资和扩展难题。　　2003年12月23日，国务院办公厅印发103号文(关于阻止钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资若干规定的通报)，具体确实适当的钢铁等项目必需经国家投资主管部门论证后报国务院审核，不准地方各级政府违规审核。

2009年国务院38号文(关于诱导部分行业生产能力不足和重复建设引领产业身体健康发展若干意见的通报)严苛认为，一些地区违法、违规审核，并未批先辟、边批边辟现象又有所浮现并再度特别强调不准地方避免国家监管审核，自行动工建设。此外，发改委、能源局等部委也曾以部门文件的形式多次上缴审核权。

　　放在眼前的事实是，近十年通过行政审核展开调控结果却收效甚微。《经济参考报》从多个协会获得的内部资料表明，以钢铁行业为事例，生产能力从2003年近3亿吨，2012年产能早已突破10亿吨，其中大约60%项目并未取得国家审核；电解铝行业中，我国予以审核的电解铝生产能力占到总生产能力的85%；水泥行业，在国家三令五申用行政审核严控生产能力扩展后，2009年后生产能力依然大幅度提高8亿吨，截至2012年底，中国(除台湾地区)新型干法水泥生产线1637条，水泥生产能力约29亿吨，总生产能力利用率严重不足75%；据硅业分会统计资料，2012年底，国内多晶硅生产能力早已超过19万吨/年。

　　集中于审核、管控竞争行业发展的方式已无法诱导生产能力不足。中国工业和信息化部部长苗圩日前认为，要解决问题这一问题，还要尽早转变依赖行政审核的管理方式，改向更加大力推展完备市场机制和增加政府的介入。　　苗圩直言，化解矛盾当务之急是严苛市场的管理制度，推展产业政策、财政政策、土地政策、环保政策同步。

他指出，严控生产能力的无序扩展，减缓出局领先生产能力，传输现有的生产能力，可推展企业的发展，提升产业的集中度，但是从将来来看，要解决问题这一问题，还要尽早转变依赖行政审核的管理方式，改向更加大力推展完备市场机制和增加政府的介入。　　很多业内人士期望，这次行政审核劳改，可能会看清并解决问题未批再行辟这一后遗症行业的老问题。

一位不愿明示的企业人士向记者坦言，自己所在的企业为了可以成功的获得项目批文，专门委派了一名副总长年在北京东方宫大酒店驻守，专门负责管理和涉及部门展开游说，十分艰辛。不少拒绝接受记者专访的人士都指出，不仅企业苦不堪言，行政审核只不过很多时候也给了权力寻租，滋生腐败建构了空间。

　　实质上行政审核不仅容许了企业公平竞争的机会，同时也加剧了地方政府和中央的对立，为什么国家不改变思路，用标准来管理企业，让市场来构建优胜劣汰呢？上述企业人士说道。　　一位不不愿明示的政府人士向《经济参考报》记者直言，生产能力不足无法沦为审批权不劳改不中止的借口，这里面最应当冲破的是部门利益的枷锁，不妨再行开始探寻和尝试，分部分批的同时，各项改革设施的步伐密切跟上。　　国家发改委投资研究所研究员王元京对《经济参考报》记者回应，在此轮审批权劳改的过程中，审核制为和产业政策、结构调整升级的关系如何处置好显然是个难题。

一方面不存在相当严重的地方政府指派的现象，另一方面又不存在生产能力不足的风险。因此如何处置好这个关系目前还没过于好的办法。

继续执行产业政策就要审核、做到，但是从劳改审批权的看作又应当不管，所以这方面还是较为困惑的。　　王元京指出，现阶段还是应当以敲居多，以放来造就周围改革和政策渐渐设施，因为审核不先动这些设施没有办法一动。审核虽然无法解决问题许多问题，却可以制约许多问题，在审批权劳改的同时，还必须第一时间还包括能源资源价格、利率等一系列市场化改革的配套性的机制改革以及对环评等监督约束机制的完备，和法制化的不断完善。

　　针对担忧审批权一旦劳改，生产能力不足就不会一发不可收拾的观点，王元京回应，企业是可以自律决策的主体，有些担忧归属于多虑。应当更加多依赖市场的机制来均衡结构的流失，由市场来自动纠偏。

　　国家三令五申拒绝实施劳改行政审批权，实质上就是期望把调节棒交还给市场，政府确实变为一个裁判员。中国投资协会会长、国家发改委投资研究所原所长张汉亚回应，审批权劳改到底效果如何，还必须展开一系列设施政策的建构，政府要专门从事前审核改向事后监管，确实构建用市场的手来调节经济。

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